丰都县人民政府

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关于印发《深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》的通知 

来源: 发布时间:2019-09-29 浏览次数:


各乡镇人民政府、街道办事处,县府有关部门,有关单位:

经县政府同意,现将《深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》印发你们,请遵照执行。

 

丰都县人民政府办公室      

2019年7月26日        

 

深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,认真落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号)和《市政府办公厅关于深入开展消费扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》(渝府办发〔2019〕12号)精神,深入开展消费扶贫,助力打赢脱贫攻坚战,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,按照市委、市政府及县委、县政府工作要求,坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则,调动社会各界参与消费扶贫的积极性,切实解决贫困群众产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题,促进农产品、旅游产品、劳务服务与市场需求有效对接,实现产品变商品、收成变收入、服务变劳务,带动贫困人口增收脱贫,增强自我发展能力,形成可持续增收长效机制。

二、实施范围

以深度贫困乡镇和贫困村为重点,覆盖全县所有乡镇(街道),以购买贫困群众农特产品和服务为主要手段,压实财政供给单位消费扶贫责任,突出学校、医院带头,引导市内外帮扶单位、民营企业、社会组织积极跟进,社会各界广泛参与,形成消费扶贫新格局。

三、主要措施

(一)发挥财政供给单位消费扶贫带头作用。实施本地产品进机关、进学校、进医院、进国企、进家庭等“五进”活动,机关事业单位、国有企业、金融机构、学校、医院等财政供给单位要将消费扶贫纳入结对帮扶工作内容,带头参与消费扶贫,年初与所帮扶村签订农特产品认购协议,并报县扶贫办备案。县机关事务管理中心要将贫困村农产品作为政府机关食堂的主要采购来源;单独设立食堂的,以学校、医院为重点,其余单位和乡镇(街道)跟进,原则上采购贫困村农产品,优先采购帮扶村农产品;国有企业要结合行业特点,充分挖掘资源优势,促进消费扶贫工作;鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困乡镇及贫困村开展工会活动,在同等条件下优先采购贫困乡镇及贫困村的农产品。(责任单位:县扶贫办、县总工会、县机关事务管理中心、县卫健委、县教委、县商务委、县国资监管中心等,各乡镇街道)

(二)充分释放社会力量消费扶贫活力。鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”“认购产品”等方式采购贫困群众产品和服务,帮助贫困人口增收脱贫。支持各农副加工企业建设扶贫车间,定向认购农副产品。发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用,组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。扎实开展“万企帮万村”活动,引导企业到帮扶村开展农产品认购工作。依托“丰都扶贫在线”“农民丰收节”、社会扶贫网等平台,针对贫困群众农产品策划“丰都电商扶贫爱心购”等相关活动,推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困群众特色产品供给信息精准对接,推介乡村特色美食和农副产品。在国家扶贫日、传统节日、丰都庙会等节会前后开展消费扶贫活动,推介贫困群众农副产品,引导全社会参与。(责任单位:县工商联、县发改委、县民政局、县农业农村委、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联、县文旅委等,各乡镇街道)

(三)畅通农产品电子商务销售渠道。加快完善农村电商服务和支撑体系,为农村电商经营者提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业服务,不断提高贫困人口电商应用能力和水平。提质增效电商服务站点、网货产地集配中心和冷链仓储物流设施设备建设,以重庆快联物流有限公司为依托整合本地快递物流资源,巩固提升6条县乡物流配送线路,严格执行县级配送中心与村级配送点配送上行“1+T”、下行“T+1”时效要求,做到综合配送成本下降50%以上,确保农产品进城、工业品下乡两个“最后一公里”畅通无阻。大力培育电商专业合作社,打造农产品网货基地,强化农村电商产品品牌建设。主动对接大型电商特别是市供销合作社“村村旺”等电商平台,帮助销售贫困群众农特产品,大力引导本地有牛网等电商平台上架贫困群众农特产品。持续开展“丰都电商体验周”“年货节”“赶年节”等电商消费扶贫活动,加大网络营销力度。鼓励电商主体根据电商市场销售情况,在贫困村定向发展农产品生产基地,倒逼产业结构调整。(责任单位:县商务委、县扶贫办、县农业农村委、县供销社等,各乡镇街道)

(四)举办多形式农产品产销对接活动。积极参加西部农交会、渝交会、西洽会等展会活动,将消费扶贫展作为参展的重要内容,集中推介、展示、销售贫困村特色农产品。依托县供销合作组织,建立贫困乡镇、贫困村和农产品加工、流通企业之间长期稳定的产销联系,积极开展购销活动。深入开展贫困群众农产品进超市、商场、农贸市场行动,进一步拓宽销售渠道。鼓励重百、新世纪、福记超市、开心超市等超市商场在醒目位置,开设贫困群众农产品销售公益专区、专柜。有序组织恒都康美电商等大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困乡镇和贫困村集中采购农产品。鼓励各类餐饮协会等社会组织以及莱特贵宾楼、茂田大酒店等餐饮企业在同等条件下优先购买贫困乡镇和贫困村农特产品。(责任单位:县工商联、县农业农村委、县商务委、县供销社、县文旅委、县扶贫办等,各乡镇街道)

(五)开展旅游带动消费扶贫活动。引导在南天湖、雪玉洞、九重天、名山等旅游景区景点以及宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区、丰都火车站等区域开设农产品销售专区,集中销售贫困群众特色农产品。打造具有丰都特色的农产品、手工艺品等旅游产品品牌,进行推介宣传销售。在各乡村旅游扶贫示范村设立扶贫产品购买点,打造自驾游“后备箱工程”基地和“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链,构建“游、购、娱、吃、住、行”一体化旅游格局,吸引旅游者体验贫困群众的产品与服务。结合实施乡村旅游扶贫示范村项目建设,支持大型旅游企业与有旅游资源的贫困乡镇进行对接,为乡村旅游扶贫示范村提供营销整体方案,做大做强休闲观光农业、生态旅游、红色旅游、特色文化旅游和康养项目,实现旅游扶贫与消费扶贫的高度融合。充分利用“丰都庙会”等各类文旅活动,巩固提升“枣庄—丰都旅游专列”等旅游宣传营销举措,做大做强旅游业,反向促进消费扶贫发展。(责任单位:县文旅委、县扶贫办、县交通局、县农业农村委、县商务委、县工商联等,各乡镇街道)

(六)整合对口帮扶资源促进消费扶贫。深入开展“渝货进山东”鲁渝协作消费扶贫行动,着力促进销售花椒、马铃薯等农特产品。整合东西扶贫协作资源,国家部委定点扶贫,武陵山片区扶贫开发,河北对口支援,市人大帮扶集团帮扶,长寿、大足对口支援等帮扶资源,广泛动员国家民委、水利部、河北省、枣庄市、大足区、长寿区等有关帮扶单位党政机关及有关企事业单位、高校、民营企业、社会组织积极参与消费扶贫,形成多层对接、多方参与的消费扶贫新格局。县级有关部门和各乡镇(街道)要积极对接有关帮扶单位产品需求,科学调整优化农业产业结构,提升农产品质量、扩大供给规模。积极吸引河北、枣庄、长寿、大足等帮扶单位属地企业来丰投资兴办农产品深加工企业,推动贫困乡镇和贫困村农产品就地加工,带动贫困人口增收脱贫。(责任单位:县发改委、县扶贫办、县农业农村委、县文旅委、县水利局、县人力社保局、县商务委、县供销社、县工商联、县经信委、县教委等,各乡镇街道)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立消费扶贫工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县商务委、县发改委、县扶贫办、县市场监管局、县财政局、县农业农村委、县供销社、县文旅委等部门单位相关负责人为成员。消费扶贫工作领导小组下设办公室在县扶贫办,负责消费扶贫日常事务。县级有关部门和各乡镇(街道)要把深入开展消费扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,制定针对性强的实施方案,切实把工作任务落实到责任部门科室、责任人。县级有关部门要依据职责,采取针对性有效措施,扎实做好贫困乡镇和贫困村农产品产销对接,搭建产销对接平台,组织开展多种形式的农产品营销活动。各乡镇(街道)要做好农产品认定、推介工作,实行产品名录制度,保证产品质量,积极参加各类营销活动。充分发挥乡镇(街道)、村(社区)两级干部和帮扶队伍作用,组织实施好消费扶贫工作,确保各项措施落地落实落细。

(二)强化政策支持。落实好财政部、税务总局的各项税收减免优惠政策,在产品深加工企业基础设施、上行物流交通运输、线上线下进店销售门槛等环节,给予政策性扶持和引导。按照人力资源社会保障部、财政部关于加大就业扶贫政策支持力度的要求,对参加职业培训的贫困劳动力,吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的企业、农民专业合作社和扶贫车间,组织劳务输出的服务机构、劳务经纪人等,落实现有补贴补助政策。全面兑现《深化供给侧结构性改革促进全县经济稳定增长的23条措施》等县内有关优惠政策,有效支持贫困群众农特产品参与县外展销宣传活动、大力促进电子商务发展、农特产品品牌打造等活动,切实为消费扶贫提供政策保障。领导小组办公室要结合工作开展实际情况,及时牵头制定支持消费扶贫开展的具体实施办法及有关支持政策。

(三)培育优质品牌。县农业农村委、县经信委、县市场监管局要鼓励县内外农业品牌企业、龙头企业、骨干企业、农民专业合作社等生产经营主体在我县建厂或设立分支机构,引进先进技术和品牌资源,推广新型生产经营模式,带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。用好地理标志产品、有机产品认证、原产地品牌建设与保护等相关政策,推进“三品一标”建设,对特色优质农产品认证在费用上给予一定减免,引导和支持开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记,打造名特优产品区域品牌。

(四)注重质量诚信。遵循市场价格规律,建立农产品产销对接双向竞争机制,实行议价销售模式。各乡镇(街道)和贫困村要树立诚信经营促脱贫理念,指导提供品质优良、价格合理的产品。县市场监管局要强化质量安全督查和检验监测,建立农产品追溯机制,发放追溯标识,奖优罚劣,提高产品质量安全保障能力。要加大市场管控力度,严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取暴利的行为。相关职能部门要加强行业管控,防止出现拖欠货款的情况。

(五)强力宣传推介。县委宣传部、县扶贫办要充分运用报刊、电视、广播和网络等线上线下媒体,组织丰都日报、丰都电视台等媒介开设贫困群众农特产品讯息发布专栏,加大农特产品推介力度,加快提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。加大消费扶贫引导力度,培育社会大众消费扶贫献爱心观念,选树一批机关单位、企业、合作社、诚信贫困户先进典型进行宣传,营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围。

(六)强化监督考核。财政供养单位及社会组织行业主管部门每季度要向领导小组办公室报送消费扶贫工作开展情况,由领导小组办公室汇总后在全县范围内通报,对存在工作滞后、不作为等问题的单位要及时点对点交办,督促限期完成整改。县扶贫开发领导小组办公室要将消费扶贫工作成效纳入脱贫攻坚成效考核重要内容,以考核促进工作落地。纪检、审计部门要加强监督,以高压态势推动消费扶贫工作落地落实。


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